Irak Planlama Bakanlığı 7 Ekim’de Dünya Bankası bölge yönetimiyle beş yıllık ülke ortaklığı stratejisinin hazırlığını görüştü. Bakanlığın aktardığı gündem, ekonomik reformlar ve büyümenin yanı sıra iş, yatırım, özel sektör, beşerî sermaye, ekonomik çeşitlendirme ve iş ortamını kapsıyor. Taraflar ayrıca mevcut, onaylanmış ve önerilen projeleri değerlendirdi. Bu, ülke programının kapsamına ilişkin istişaredir; nihai plan yayımlandığı anlamına gelmez.

Bu başlıklar birbiriyle ilişkili olsa da politika sonuçları farklı kanallardan gelir. Özel sektör yatırımı için öngörülebilir kurallar ve işleyen finansman gerekebilir; beceri geliştirme ise eğitim ve işveren talebi arasında bağ kurmayı gerektirir. Ekonomik çeşitlendirme, petrol dışı sektörlerde kapasite kurmaya dayanır. Toplantıda bunlar strateji konuları olarak sıralandı, ancak hangi sektör veya reformun önce geleceği, hangi kurumun sorumlu olacağı ya da hedeflerin nasıl ölçüleceği duyurulmadı.

Ülke ortaklığı stratejisi, hükümet ile Dünya Bankasının işbirliği ve kredi/teknik destek alanlarını çerçeveleyebilir. Bununla birlikte stratejide bir projenin ele alınması, o projeye finansman onayı verilmesiyle aynı değildir. Bakanlık mevcut ve onaylı projelerle yeni önerileri birlikte gözden geçirdiğini söyledi; bu ayrım, devam eden portföy ile hazırlık aşamasındaki fikirleri karıştırmamak için önemlidir. Açıklama proje listesi veya mali taahhüt vermedi. Görüşmede devam eden ve onaylanmış projelerin hızlandırılması ile yeni önerilerin teknik hazırlığı da ayrı iş akışları olarak ele alındı. İlki uygulama darboğazlarını çözmeyi, ikincisi ise önerileri değerlendirmeye hazır hale getirmeyi gerektirir; ikisi aynı finansman veya uygulama aşamasında değildir.

Irak ekonomisinin petrol gelirlerine duyarlılığı, büyüme ve istihdam gündemini daha geniş tabana yayma arayışını önemli kılıyor. Fakat stratejinin ekonomik niteliği, toplantıda dile getirilen başlıkların sayısıyla değil, seçilen reformların uygulanabilirliği ve sonuçlarıyla ölçülür. Örneğin iş ortamı reformları yatırım maliyeti ve izin süreleriyle, insan sermayesi programları eğitimden işe geçişle, çeşitlendirme ise petrol dışı üretim ve ihracat göstergeleriyle izlenebilir. Bu ölçüler duyuruda yer almıyor.

Bakanlık açıklaması strateji görüşmesini ve tartışılan gündemi doğruluyor; stratejinin tamamlandığını, yeni projelerin bu görüşmede kabul edildiğini veya finansman miktarlarını göstermiyor. İlerlemeyi değerlendirmek için yayımlanmış ortaklık belgesi, proje bazında onaylar, zaman çizelgesi ve ölçülebilir hedefler gerekir. Bu aşamada yeni olan, beş yıllık programın hazırlanması için istişare yürütülmesidir. Birbiriyle örtüşen projelerin farklı kurumlarda paralel yürütülmesi, uygulama kapasitesini ve kamu personelinin üzerindeki yükü etkileyebilir. Bu yüzden strateji belgesi, sadece hangi alanlara destek verileceğini değil, mevcut Irak planlarıyla nasıl eşgüdüm kurulacağını ve sonuçların hangi idari verilerle izleneceğini de açıklamalı.